全域统战：新时代大统战的总驱动

摘 要：全域统战在理论和实践中都有探索，但尚缺理论体系和顶层设计。当前打造全域统战具有深刻时代背景和重要现实意义。全域统战在本质上应是新时代大统战体系，即应着眼大目标，总揽境内境外、党内党外、体制内外、圆内圆外、网上网下、上层基层，统筹五大关系各领域，强调全局眼光、战略思维和系统谋划，以更高站位、更大平台、更宽渠道开展统一战线各领域工作。全域统战要建立健全全域、立体的工作体制机制，保证工作格局的形成和工作成效的实现。

关键词：全域统战；大统战；统战工作格局；统战工作机制

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2019）03-0093-09

作者简介：杨卫敏，中共浙江省委统战部副巡视员。

全域统战并不是一个新提法。早在2011年就有学者提出全域统战的概念。其核心观点为：“新形势下，统一战线工作思维、方式、机制和维度的发展，是全域统战理念成为现实的必然要求”［1］；“全域统战理念是指统一战线工作理论多学科综合化、内涵多维度包容化、方法多单元系统化、渠道和途径（载体）多网络体化、队伍复合型高层次职业化、机制互推互促融合化，达到统一战线广度、深度和高度的有机统一”［2］。这些论述无疑具有超前意识和独到眼光，但是由于时代局限，这些观点并未引起应有关注和重视。近些年，一些基层统战部门受全域旅游概念影响和启发，提出了全域统战概念。如：湖南宁乡市委统战部制作了全市统战地图，清晰展现了全域统战风貌；江西南昌市新建区委统战部提出，要致力于形成全民共同参与的全域统战工作新格局；湖北蕲春县委统战部提出，要深度推进全县统战工作全域化发展；浙江海宁市委统战部提出要紧握全域统战指挥棒，用每一位统战人的点滴力量汇聚起最大最美最强同心圆；浙江永康市东城街道也提出要推进全域统战工作。这些基层探索具有积极意义，但大都是各地的自发行为，且各自为战，没有形成共识。目前，关于全域统战的探索，在理论上存在时代局限性，在实践中缺少顶层设计，在理论与实践相结合方面存在脱节等问题。当前，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足大变局大格局，服务于大目标，应从理念、空间、布局、手段、体制、保障等体系要素来系统论述全域统战思维。

一、全域统战的时代背景与现实意义

辩证唯物主义的普遍联系理论和系统论，为全域思维方法论奠定了哲学基础。全域思维在我国有文化基础。陈澹然提出：“不谋万世者不足以谋一时；不谋全局者不足以谋一域。”张謇也提出：“一个人办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国的眼光；办一国事，要有世界的眼光。”全域统战在当前具有深刻时代背景和重要现实意义。

（一）新时代大目标赋予全域统战新的任务

新时代、新理论、新目标、新任务给统一战线两个范围联盟、五大关系领域以及各方面工作带来了深远影响。统一战线面临前所未有的大变局大格局，正从政治联盟发展转变为海内外全体中华儿女的命运共同体、利益共同体和价值共同体。有的学者指出，进入新时代，统一战线从爱国统一战线发展升级为中华民族伟大复兴统一战线［3］。新时代统一战线要着眼国际国内两个大局，对标“两个一百年”奋斗目标，及早作出战略谋划，以更高站位、更宽视野、更广范畴、更多渠道、更新理念、更活方式凝心聚力，画出为中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量的最大同心圆。这是新时代赋予全域统战的新任务。

（二）大统战战略思维为开展全域统战探索提供了全新的理论指导和根本遵循

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最鲜明的特征，就是把统一战线放到党的全局和战略问题上来研究、谋划和部署，始终贯穿着大统战战略思维。传统的大统战主要是指大统战的工作格局和工作机制；习近平总书记的大统战战略思维，是从长远、全局和战略高度，对统一战线进行系统思辨和总体谋划，主要涵盖大统战方略、大统战目标、大统战理念、大统战内容、大统战格局［4］。这是对新时代统一战线理论体系与逻辑思维的集大成，具有超前的战略性、系统的整体性和鲜明的时代性，为我们开展全域统战探索提供了全新的理论指导和根本遵循。

（三）新时代统一战线的深刻变化使全域统战内涵全面升级

21世纪第一个十年，是我国经济社会转型关键期，统一战线成员构成和思想状况出现了深刻而显著的变化。统一战线的范围对象和涵盖面进一步拓宽，统一战线的内部构成不断发展变化，统一战线利益诉求和价值取向的差异性明显增强。在这种情况下，全域统战论在2011年应运而生，是完全可以理解的。但毕竟这种变化是初步的渐进的，所以当时的全域统战内涵有一定局限性。党的十九大提出关于我国社会主要矛盾发生变化的新论断后，统一战线成员构成、价值取向和发挥作用的空间方式也在发展变化，统战工作更需要从全域、全局、全方位来谋划和开展。一是要注意运用统一战线的整体优势做工作，努力打造五大关系各个领域的全域统战。尤其是在促进各对关系和谐时要树立全域意识，善于处理“主攻”与“协攻”的关系。二是要注意运用统一战线的综合优势，积极拓展统战服务领域。鼓励支持华侨和非公有制经济人士投身“一带一路”，积极发动乡贤参与乡村振兴战略，继续推进基层统一战线服务基层协商和社会治理。三是要注意运用统一战线独特优势，占领和掌控虚拟领域。互联网时代运用大数据、云技术进行思想交锋，可以有效增进统一战线的凝聚力和向心力，进一步画大画实同心圆。

（四）基层统战部门的积极探索为全域统战理论提供了坚实的实践基础

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》实施以来，基层统战工作“空心化、边缘化”现象有了很大改变。但由于主客观方面原因，目前一些乡镇街道统战工作仍处在“冷”“弱”“散”状态，导致统一战线重要法宝作用在基层难以发挥。这里客观上有资源不足的因素，主观上有能量有限的原因。这些都不是靠传统思维和模式能破解的，必须以全域统战理念、方法和体制，把思路做宽，把办法做活，把格局做大。近年来，在浙江各地基层方兴未艾的乡贤统战工作，是基层对全域统战的一个积极探索。乡贤群体涵盖了域内域外、党内党外、体制内外，统筹五大关系12类统战人士[1]。乡贤统战集经济统战、文化统战、治理统战于一体。乡贤以引资、引智、治理、公益、风范五位一体服务乡村振兴战略大目标。新乡贤工作由党委政府统一领导，统战部门牵头负责，各方面共同参与。这有利于从长远和根本上夯实基础、破解困境、激发活力、发挥作用、彰显地位。

（五）新一轮机构改革为开展全域统战探索创造了重要契机

习近平总书记在中央统战工作会议上指出，必须明确民主党派工作、党外知识分子工作、非公经济人士工作、新阶层人士工作、民族工作、宗教工作、侨务工作、对台工作，都是统一战线工作［5］。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》的通知中明确指出，中央统战部统一领导国家民族事务委员会、统一管理宗教工作、统一管理侨务工作。全域统战在新时代恰是为了实现“全领域”和“大统战机制”。现已完成的从中央到基层的新一轮机构改革业已形成了大统战工作格局，破解了困扰已久的“统一战线不统一”问题，无疑为当前开展全域统战探索创造了良好条件。

二、全域统战：体系要素与核心要义

全域统战本质上应是新时代大统战体系。全域统战着眼大目标，总揽国内国外、党内党外、圆内圆外、体制内外、网上网下、地上地下，统筹五大关系各领域，强调全局眼光、战略思维和系统谋划，从而以更高站位、更大平台、更宽渠道来开展统一战线各领域的工作。这一体系由一系列相应要素组成，每个要素都有其内在的核心要义。

（一）目标：最大政治与全域服务

习近平总书记指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”［6］统一战线要着眼服务最大政治，不忘初心、维护核心、固守圆心、凝聚人心、服务中心；要立足中国特色大国治理、中华民族伟大复兴伟业，审视、谋划统战工作，大手笔画出最大同心圆。只有这样，立意才会高，思路才会宽，办法才会多，效果才会好。比如，浙江宁海县坚持“三个跳出”[2]的工作理念和思路，围绕“工作守底线、系统争一流、大局多作为”的工作定位和追求，不断创新工作机制、方法和平台，促进了全域统战工作格局的形成。着眼大目标，全域统战首要的应是全域服务，集经济统战、文化统战、治理统战为一体，全方位服务中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，切实提高统一战线的向心力、凝聚力和贡献力。

（二）理念：战略思维与全域谋划

战略思维是习近平总书记强调的一种基本思维方法，全域统战从本质上说就是战略思维在统一战线工作中的运用。着眼全域统战，五大关系各领域的关联性、整体性和协同性既是理念、渠道、方法，也是新时代统战资源分布新变局的体现。当前五大关系各领域成员交叉的情况比较普遍，以新的社会阶层人士为例，其与民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、少数民族人士、信教群众等其他统战人士都存在交叉，呈现出“你中有我、我中有你”的特征。因此，我们在开展各领域统战工作时必须树立全局眼光、强化战略思维、进行全域谋划。如：民主党派可以结合自身特点，有针对性地联系新的社会阶层人士，协助党和政府做好相关工作；为发挥新的社会阶层人士在对港澳台对口联系交流中的专业人才优势，广东省委统战部、广东省新的社会阶层人士联合会在2018年9月发起了粤港澳大湾区专业知识人士联盟。

（三）资源：全域发动与全员参与

全域发动和全员参与，首先要在本区域内实现“纵向到底、横向到边”资源全整合。但又不止于此，它至少应涵盖以下几个方面：

一是域（境）内域（境）外。统筹好这两种资源，就能产生叠加效应。如已连续举办了四届的“世界浙商大会”，以“创业创新闯天下、合心合力强浙江”为主题，成立了常设机构浙商总会，负责联系联络省内外和境内外的800万浙商，不仅促进了浙商回归，也促进了浙江外向型经济的高质量发展。至于鼓励支持民营企业家和海外华侨参与“一带一路”，不仅要统筹域内外两种资源，也要统筹两个大局、两种国情、两种制度和法律，以规避和降低投资风险。

二是体制内外。只有通过铺设社会化、平台化、资源化、项目化载体平台，把体制外零散资源重新组织起来并纳入体制内，才能彰显统一战线作用。如杭州市统战部门牵头发起成立的“同心·众创”基金，截至2018年8月已在全市统一战线成员中完成募资5亿元。一个以基金为媒介的统战“朋友圈”正在加速扩大，杭州统一战线的凝聚力正在不断提高［7］。

三是“圆内”“圆外”。“圆内”是指已团结的统战成员，要进一步巩固发展。“圆外”是指尚未纳入统一战线同心圆的潜在统战对象，甚至包括部分暂时不赞同我们方针政策的势力和人员等。在坚持政治底线的前提下，也要做好他们的工作，不能轻言放弃，这也是一种“全域发动”。正如毛泽东指出的：“所谓团结，就是团结跟自己意见分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己作过斗争的，自己在他面前吃过亏的那一部分人。”［8］只有这样，我们“包容的多样性半径越大，画出的同心圆就越大”［5］。要探索以内引外、以上促下，开展以统战人士引领统战对象的工作，努力实现大团结大联合。

四是网上网下。习近平总书记多次强调“网上网下要形成同心圆”［9］；“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”［5］。从某种意义上讲，互联网世界是当前除大陆范围之内和之外的统一战线的第三个范围。不仅“全域发动”要覆盖这一范围和领域，“全员动员”也要有的放矢、行之有效。在这方面，针对网络作家群体年轻化、体制外居多、归属感缺乏等特点，浙江省作家协会联合宣传、统战部门实施网络文学引导工程，建立了包括三级网络作协联动等在内的一系列机制，在聚人才、出人才、提素质、促转型、创模式、树品牌方面发挥了积极作用，打造出网络文学三大国字号品牌[3]。

五是上层基层。传统的统一战线以上层人士为主，随着经济社会转型，特别是工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展，统一战线成员越来越多地向基层集聚，基层统战工作社会化愈演愈烈。基层统一战线的地位作用日益突出，是统一战线事业发展的根基所在。上层统战成员以高层次党外人士为主，基层统战群体以体制外的新的社会阶层人士居多。相比之下，上层统战工作已形成一整套卓有成效的成熟做法；而基层统战工作要联系和培养代表性人士，工作新、难度大，但“处理好一根头与一把头发的关系”在整合基层统战资源中同样适用。基层统战社团类型全、人数多、覆盖广、活力强，社团统战工作做好了，就能达到培养一个“领军人物”带动一批追随者的效果。如浙江宁波余姚市、台州市路桥区和仙居县、丽水市莲都区的统战部门，联合民政部门成立社会组织联合会或联谊总会，完善统战社团体系，召开联席会议形成社团统战工作推进机制，开展大型联谊活动激发社团活力，以发现培养代表人士并作出适当安排。

六是党内党外。统一战线对象和成员无疑是党外人士，这在民主党派、无党派代表人士以及宗教界中一般没什么问题，但在一些领域如非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士中有时很难分党内党外。这需要我们正确把握和处理好两者关系，既不越俎代庖做工作，又不支解整体、造成客观的亲疏之分而影响整体作用的发挥。对此，浙江绍兴市越城区、诸暨市多年的做法是，县域内统战部门只负责党外人士工作，县域外不分党内党外全由统战部门联系。当下在浙江基层乡贤工作即按此模式分工，组织部门负责本地（村社、镇街、县区）红色乡贤（党员模范）工作，统战部门负责联系联络本地党外乡贤和外地乡贤。此外，“党内”“党外”还指统战对象（人士）与统战力量（干部），加强统一战线两支队伍建设对巩固壮大统一战线是十分重要的。

（四）方法：五位一体与分类施策

新时代统一战线线长面广，在大目标大方向一致的前提下，各领域各成员之间具有鲜明的差异性、多样性和层次性。形成“理、利、文、法、情”五位一体的方法论，既要分类施策、有的放矢、对症下药、精准点穴，又要打好组合拳、攻坚战，以达到绵绵用力、久久为功和春风化雨、润物无声的成效。五位一体统战工作方法论体现了人心与文化、经济与政治、德治与法治相结合的辩证思维，融和谐统战、经济统战、法理统战、文化统战于一体，彰显出中国特色、中国气派和中国智慧［10］，是全域统战的灵魂和精髓所在。如浙江宁波市鄞州区按照“分众统战”［11］统分结合的原则，探索新的社会阶层人士统战工作，形成了“多数人”和“少数人”统战工作联为一体、相辅相成、可持续发展的全域统战工作格局。

（五）队伍：“全链条”与“一盘棋”

党外代表人士队伍建设是统一战线发展壮大的组织保证，习近平总书记对此高度重视。他提出的“六域四环法”[4]不仅管统一战线全域，而且管队伍建设全过程，可以说是“一盘棋”“全链条”。《社会主义学院工作条例》和《民主党派代表人士队伍建设规划（2018—2027）》都贯彻了这一思想。近年来，一些地方也开始注重管长远、管全域，如浙江温州、绍兴等地探索将综合评价法从非公有制经济人士扩展到所有党外代表人士。年轻党外代表人士队伍是统一战线可持续发展的保证。重点加强年轻党外代表人士、新生代企业家、港澳青年的联系培养，不仅是“管长远”的需要，也体现了“管全域”的要求。浙江从省级到区县都在这方面进行了积极探索。如：浙江省级层面实施的香港青年工作“三大计划”：万名香港青年浙江行计划，香港青年来浙实践实习创业计划和培训培养计划，着力培养一批香港青年代表人士队伍。浙江湖州市实施的新生代企业家培养“311”领航计划[5]，着力促进新生代企业家素质的全面提升。

（六）实践：顶层设计与基层探索

习近平总书记多次强调，推动改革顶层设计与基层探索互动［12］。当前，既要把各地对全域统战先行先试的实践探索进行总结提升，形成可持久、可复制、可推广、可借鉴的做法；也要加强理论研究，进而转化为分层级系统谋划和一定范围内的顶层设计，以加大对各地自发状态的精准指导力度。

一是新的社会阶层人士工作的全国试点提供了顶层设计的范例。新的社会阶层人士工作是一项开创性的工作，也是体制外的全域统战工作，没有先例可循。2017年初，中央统战部在北京、重庆等15个城市设立的新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，形成了许多亮点工作。例如，北京从首都的政治功能着眼，把工作重心放在网络人士统战工作上；上海在“组织起来”上下功夫，安排新的阶层人士在人大、政协发挥参政议政作用；重庆将实践创新基地建设与发展大局相结合，把新的社会阶层人士统战工作融入党委和政府中心工作；南京通过党组织推荐、行业协会举荐、优秀代表自荐、代表人士互荐的“四荐”方法，物色产生代表人士。这些做法启示我们：要注重发挥党组织主体作用，进一步扩大党建工作覆盖面；真正落实好“组织起来”的要求，着力引导新的社会阶层人士发挥优势作用；不断加大探索创新力度，创造更多的平台、载体、抓手、办法，构建全域、全面、全方位的新的社会阶层人士工作机制。

二是新型政商关系的分层试点模式提供了创新样本。自习近平总书记提出构建亲清新型政商关系后，各地纷纷出台正负面清单制度。如浙江宁波市全方位开展“1+3+1”亲清政商关系模式实践创新[6]，开展分层试点，打造亲清新型政商关系新样本。宁波宁海县探索建立亲清家园，成功打造综合性实体化亲商平台，组建“联建工作站”“企业顾问团”和联络员队伍，建立“政商直通车”“亲清会议厅”“纠纷调解室”，强化政企互动，实施委托运行，打造亲清家园服务体系。温州瓯海区制定以亲清交友、亲近企业、清朗环境、清廉施计、亲切培育、清醒认识、清楚症结、亲力亲为、亲身体验、清晰定位为主要内容的“亲·清十条”，相比普通正负清单大大提高了可操作性。

三是乡村振兴战略的实施为系统谋划基层统战工作提供了重要构想。浙江台州市指导各县（市、区）积极探索完善乡镇街道统战工作“一纲四目”模式，即以强化乡镇街道大统战体制机制为“纲”，推进乡贤统战、基层协商民主、“一庙一故事”、基层商会等四项工作，激活乡镇街道统一战线法宝作用发挥的“反应堆”，促进乡村全面振兴和乡村治理。台州市委市政府明确由统战部门统筹协调乡贤工作，实现乡镇街道乡贤联谊会全覆盖，全市会员达1.5万人，实施“我的村庄我的梦”，推动乡贤回乡投资项目315个、资金240亿元；设立公益慈善基金174个、资金2.25亿元；受聘为镇村级协商（议事）员2 929名，帮助调处各类矛盾纠纷、信访积案5 988起，推动310个重点项目顺利实施，切实改变了过去乡镇街道统战工作“地位虚化、氛围淡化、手段软化”的现象，夯实了乡村统战基础。近年来，全市乡镇街道专职统战委员增配76名。乡镇街道党（工）委书记深有感触地说：坚持统战理念，用“柔”的方法，做“和”的文章，取得了“刚”的效果。

三、全域统战工作之体制机制保障

与一般意义上的大统战体制机制不一样，全域统战需要建立健全全域、立体的工作体制机制来保证工作格局的形成和工作成效的实现。

（一）以党建引领统战

党建是统战的基础，党建强统战才能强。抓党建促统战，关键是要把统战工作纳入党的工作整体布局，以党建引领整合统战资源，坚持党建工作开展到哪里，统战工作就跟进到哪里，党建与统战同步推进，做到党建强、统战强。习近平总书记强调，要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里［13］。在新经济组织，要推动基层党建引领非公有制经济蓬勃发展，找准非公有制企业党建和非公有制经济发展的契合点，强化非公有制企业党建阵地建设。以商会党建为引领，大力培育促进商会组织健康发展，实现统战工作向商会组织有效覆盖。总之，要把统战工作纳入党组织工作考核目标，压实党组织的统战责任，使党的组织建设与统战工作有机融合。

（二）强化领导协调机制

一是明确领导小组定位作用。统战工作领导小组作为日常议事机构，要避免设而不议、议而不决、决而不行等隐形化形式化现象，除由“统战工作第一责任人”的书记担任组长外，必须注重日常的谋划部署、制度建设、力量整合，充分发挥政治引领作用、团结凝聚作用、服务中心作用、协调监督作用。二是突出工作考核运用。要突出党委主体责任，拓展重点领域考核的覆盖面；突出统战部门主导，提高有关单位参与度；突出考核工作重点，精心设计指标体系；突出考核成果运用，强化考核工作实效。三是构建“全域化”部门协作机制。统战部门要积极主动争取有关部门的支持配合，努力打造共建、共治、共享的全域化“大统战”工作格局。例如，近年来，全国工商联与最高人民法院共同推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设，完善了诉调对接机制，建立了信息共享机制［14］。一些地方提出实施多部门联合，进一步完善清廉建设的责任体系、教育体系、制度体系、惩戒体系；设立涉企问题化解“总开关”机制，整合各涉企资源，组建依法维护企业和企业家合法权益的跨部门联合工作机构，统一由企业家权益保护委员会担当“总枢纽”职责。在统一战线宣传方面，云南省委统战部主动适应省委“构建立体化传播体系”的要求，用融媒体思维推动大统战宣传，与云南日报报业集团合作推动统战宣传与主流媒体宣传共享融通，破解了统战宣传“内缺人才、外缺平台、影响力小散弱”难题，形成了“好故事大家讲、同心圆共同绘”的大统战宣传局面。

（三）建立区域协作机制

一是打造跨地区协作机制。近年来，为着力破解不平衡不充分发展的矛盾问题，浙江省工商联加强与对口支援和帮扶地区工商联之间联系，建立定期工作例会制度，架起联系两地党委政府和帮扶企业之间沟通的桥梁，推动两地商会签订战略合作协议，为推动浙商更好地参与东西部扶贫搭建了长期合作、长期参与的平台。二是完善同一区域内的协作机制。浙江宁波市为破解少数民族流动人口随迁子女“融入难”问题，建立家庭成长、学校提质、企业体验、农村实践、社区服务“五位一体”协同机制，联合宣传、民宗、教育、共青团、妇联、关工委、街道等相关部门和单位，辐射带动周边村、学校和企业以及社会组织等社会资源，形成了多方联动、共同参与的全域统战工作模式。三是创新网格化统战体制。例如，上海奉贤区委统战部把网格化管理与基层统战工作有机结合起来，形成了网格化统战的新时代基层统战工作新模式，既解决了传统基层统战工作纵向到不了底、横向到不了边的深度和宽度问题，又推动了新时代基层统战工作全面发展，还把政治资源注入到网格结构中去［15］。

（四）优化各领域整合融合机制

新一轮从上到下的机构改革解决了“统一战线不统一”的问题，但长期以来形成的相对分工，使这些政府部门的业务管理工作与统战工作在本质一致的前提下，在工作思路、内容和方式方法上存在一定差异性，如何实现从合到融，需要加强系统谋划。要加强海外统战顶层设计，以更高站位、更大平台、更宽渠道开展侨务工作。要以统战思维开展民族宗教工作，实现领导方式与执政方式的有机结合，一般公共事务与统战工作的有机结合，国家治理与团结联合的有机结合。要全面构建“理、利、文、法、情”五位一体统战工作格局和机制，建立和完善职能明确、优势互补、科学合理、切实可行的谋划发展机制、分工协作机制、沟通协调机制、共享交流机制、综合评价机制。特别是要努力实现综合评价机制的“全域化”，“凡进必评”要从单纯对非公有制经济人士拓展到对其他各领域代表人士。作为全国首批非公有制经济人士综合评价工作试点城市之一的温州市，于2017年成立了党外代表人士综合评价试点领导小组，建立了覆盖统一战线全领域的“1+5+X”综合评价体系[7]，先后在市人大、政协、工商联换届等方面综合评价2 000余人次，收到了较好的效果[8]。

（五）创新基层全域统战工作机制

镇街、村社两个层面大部分没有专职统战干部，各领域协调机制不健全，往往成为统战工作的薄弱环节，因此创新基层全域统战工作机制尤为重要。一是要强化基层党委统战工作领导小组抓统筹、议大事、推落实作用，对照相关实施意见，认真梳理“责任清单”“任务清单”“项目清单”，督促基层党组织履行好抓统战工作的主体责任。二是要构建立体全域基层统战工作机制。构建齐抓共管、层层落实的组织体系，让基层统战工作真正“动”起来；构建条块相衔、上下相连的网络体系，让基层统战工作真正“连”起来；构建规范有序、运转顺畅的制度体系，让基层统战工作真正“转”起来；构建紧扣中心、紧贴发展的服务体系，让基层统战工作真正“活”起来。浙江台州市推行乡镇街道统战工作“六有”规范化运行机制，即有领导领事，有专人干事，有阵地办事，有制度理事，有组织帮事

[⑨]，有工作明事[⑩]。目前该市72%的乡镇街道已配备专职统战委员。三是要强化基层统战工作考核力度。将乡镇街道统战工作纳入县（市、区）党建工作责任制考核内容，把规范性运行任务量化成刚性指标，形成市县镇三级统战工作上下联动、层层考核、刚性推进的杠杆效应。

（六）探索虚拟领域运行机制

全域统战需要运用大数据、云技术。要树立互联网统战思维，正确处理好互联网技术与传统统战工作的融合。浙江永康市委统战部打造的统战“云平台”，不但构建起“互联网+”宗教服务和“互联网+”群体服务，还加快实现“党外人士与党委政府沟通直通车双向快车道”，成为统一战线的“连心桥”和统战工作的“助推器”。浙江杭州市上城区委统战部创建了新的社会阶层人士大数据工作平台，为从根本上解决新的社会阶层人士底数不清问题提供了一种切实可行的方案。大数据平台设置了教育引导、联络联谊、创业服务、人才培养、聚贤汇智、咨政建言、会员之间、加入我们等八个方面的功能，成为新的社会阶层人士的“网上家园”。浙江宁波等地一些商会组织逐步推行互联网和以商养会、去会费化等办会思维，通过“大数据”来挖掘会员基础、服务资源，商会活动“线上”交流做全、“线下”活动做实，商会宣传借力“新媒体”进行品牌传播与精准营销，商会服务利用“微平台”实现分众、精准、个性、交互，全面提升了商会的工作活力、凝聚力和影响力。

四、结 语

全域统战涵盖统一战线工作理念、内涵、方法、渠道、途径、队伍和机制创新，集统一战线工作维度、广度、深度、高度、力度的拓展于一体，构成了全新统战理论系统和价值取向。全域统战创造了新时代区域统战的全新模式。只有树立大目标、大思维、大体制、大格局才会有大手笔，市县乃至镇街村社统战工作要冲破资源有限的处境，必须善于运用全域眼光、全域资源、全域谋划、全域发动、全域培育推进全域服务，以实绩彰显统一战线重要法宝作用。全域统战打造了新时代统战工作方法的升级版。一是要坚持党的领导与服务大局相统一，树立和践行“五心”理念——不忘初心、维护核心、固守圆心、凝聚人心、服务中心；二是要坚持顶层设计与基层探索相促进；三是坚持统筹把握与分类施策相结合；四是坚持科学推进与绩效考核相配套；五是坚持传统手段与“数字统战”“互联网思维”相融合。全域统战注入了开展基层统战工作的新动力。大统战理念和格局使基层治理特别是乡村振兴战略的实施有了重要依托和抓手。大统战从机制格局向内容、方式延伸，从根本上破解了基层统战“空心化”“边缘化”问题，将带来基层统一战线资源和力量的大聚变。

参考文献：

［1］ 杜春华，张健．试论“全域统战理念”及其体系架构［J］．科教文汇（下旬刊），2011（9）：1-3．

［2］ 杜春华，胡雅娟，牟卿．新时期统一战线工作的价值维度研究［J］．祖国，2013（6）：32-33．

［3］ 林华山．新时代统一战线的战略定位与发展图景——从“爱国统一战线”到“中华民族伟大复兴统一战线”［J］．统一战线学研究，2018（1）：19-26．

［4］ 杨卫敏．论习近平新时代大统战战略思维［J］．江苏省社会主义学院学报，2019（1）：4-18．

［5］ 习近平在中央统战工作会议上强调 巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持［N］．

［6］ 冯春梅．全国政协举行新年茶话会 习近平发表重要讲话 李克强栗战书王沪宁赵乐际韩正王岐山出席 汪洋主持［N］．人民日报，2018-12-30（1）．

［7］ 黄宇翔．杭州加速扩大统一战线“朋友圈” 5亿元“同心·众创”基金启动［N］．杭州日报，2018-08-07（2）．

［8］ 毛泽东文集：第7卷［M］．北京：人民出版社，1996：92．

［9］ 习近平．在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话（2016年4月19日）［N］．人民日报，2016-04-26（2）．

［10］ 杨卫敏．“两个一百年”视阈下统一战线发展战略前瞻［J］．统一战线学研究，2018（1）：5-18．

［11］ 杨卫敏，许军．新的社会阶层人士分众统战研究——以浙江省为例［J］．江苏省社会主义学院学报，2015（3）：38-49．

［12］ 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调 鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动 李克强刘云山张高丽出席［N］．人民日报，2014-12-03（1）．

［13］ 习近平．在全国组织工作会议上的讲话（2018年7月3日）［EB/OL］．（2018-09-17）［2019-03-06］．

［14］ 最高人民法院 全国工商联联合印发意见 推进民营经济领域矛盾纠纷多元化解机制建设［EB/OL］．（2019- 01-27）［2019-03-06］．http://www.hncourt.gov.cn/public/detail.php?id=176886．

［15］ 肖存良．让基层统战运转起来——以上海市奉贤区网格化统战为例［J］．江苏省社会主义学院学报，2018（6）：13-20．

注释：

[1] 有的基层统战干部认为，到了基层特别是村级，不要细分多少类统战对象，全可归为一类——乡贤。

[2] 即坚持跳出部门抓统战，改变统战工作由统战部一家独抓的局面；坚持跳出统战抓统战，改变统战工作“自拉自唱、自娱自乐”的局面；坚持跳出区域抓统战，改变统战资源、工作视野受区域限制的局面。

[3] 指“中国作协网络文学研究院”，首个“中国网络作家村”，“首届中国网络文学周”。

[4] “六域”是指民主党派骨干、无党派代表人士、非公有制经济代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、港澳台和海外代表人士等党外代表人士六支队伍（即统一战线六个领域）建设；“四环”是指党外代表人士发现、培养、使用、管理四个环节。

[5] 培养领航新生代企业家30名左右，骨干新生代企业家100名左右，辐射1 000名左右新生代企业家，为地方经济发展注入新的生机和活力。

[6] 即制定一份亲清新型政商关系负面清单；建立政商沟通机制、容错纠错机制、亲清新型政商关系评价机制三大长效机制；建设一个亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。

[7] 即明确1家牵头单位，5家必评单位，X家参与评价单位组成联合评价体系。

[8] 在2018年换届中，温州市11个县（市、区）政协委员、常委的配备首次全部达到政策规定要求，党外人士在各县（市、区）安排比例首次上升到30%左右。

[⑨] 即乡镇街道建立乡贤联谊会、民主协商（议事）会，以及有条件的建立商会、知联会、新联会等统战社团。

[⑩] 乡镇街道至少要每年开展一次宗教（民间信仰）活动场所安全大检查和召开一次乡贤联谊大会、半年一次统战领导（宗教协调）小组会议、季度一次民主协商会议、双月一次统战社团负责人联席会议。

http://www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml． 人民日报，2015-05-21（1）．